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索 引 号: 008228464/2015-01716 分  类:  规划/城乡建设、环境保护
发文机关: 澄迈县政府办 发文日期: 2015年12月31日
名  称: 澄迈县人民政府办公室棋牌,棋牌游戏印发《澄迈县城镇内河水污染治理三年行动计划》的通知
文  号: 澄府办〔2015〕347号 主 题 词:

 

 

 

 

各镇人民政府,县政府直属有关单位:

《澄迈县城镇内河水污染治理三年行动计划》 已经十四届县政府第64次常务会和县委十二届三十二次常委会审议通过,现印发给你们, 请认真贯彻执行。

 

 

澄迈县人民政府办公室

                                                20151227

(此件主动公开)

 

 

澄迈县城镇内河水污染治理三年行动计划

 

为切实加大水污染防治力度,改善生态环境质量,依据国务院“水十条”和海南省人民政府《棋牌,棋牌游戏印发海南省城镇内河(湖)水污染治理三年行动方案的通知》(琼府〔201574号)的要求,结合棋牌,棋牌游戏实际情况,编制本行动方案。 

一、总体要求

水质目标:2018年底,治理范围内河消除V类水体、力争达到Ⅳ类及以上水质,实现城镇建成区基本消除黑臭水体,全县城镇内河水环境质量总体明显改善。

工作目标:以“水环境质量只升不降”为准则,用三年时间对全县城镇内河水污染实施集中专项治理,治理范围内水环境违法行为得到全面查处,生活污水和垃圾基本实现全收集全处理,工业废水全部达标排放,养殖污染得到有效治理,农业面源污染得到控制,流域湿地得到有效保护,被污染和破坏的水生态得到基本恢复,建成基本完备的城镇水环境质量监测和监管体系。 

二、治理范围

(一)南渡江城镇建成区段Ⅳ类以下水质的污染水体;

(二)县城(金江镇)区域的污染水体;

(三)全县重要旅游景区周边的污染水体(花场湾内湾、盈滨内海);

(四)棋牌,棋牌游戏人口较多乡镇(老城镇)的污染水体;

(五)根据省政府要求,结合本地实际需要治理的其它污染水体(金江镇大塘河、金江镇黄龙岭小溪、老城镇美仑河、老城澄镇澄江河)。

三、主要任务

(一)全面排查污染源。

.各镇政府及相关责任单位针对本区域内水体污染治理对象,以城镇污染水体的污染原因为导向,从城镇水体以及上游区域生活污水、垃圾和工业废水污染、畜禽和水产养殖污染、种植业面源污染、水土流失及河道采砂影响等方面进行全面调查,摸清每一水体的污染原因、污染范围和污染主体。

.各镇政府及相关责任单位根据水体污染原因,以改善城镇水体水环境质量为核心,实行“一河一案”,制定针对性强的城镇内河水污染治理方案,编制年度实施计划,明确具体的治理责任单位、责任人和治理达标期限。

.具体治理方案报县政府并抄送县治理领导小组各成员单位备案,通过媒体和政府门户网站对外公布相关信息,并每半年对外公布治理进展,接受社会监督。

(二)集中开展打击水环境违法专项行动

.重点打击治理范围内工业企业、住宿业和餐饮业直排、私设暗管或利用渗井、渗坑偷排废水行为,以及不正常使用水污染处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染处理设施、超标排污等水环境违法行为,依法依规处理。 

.继续保持对河道非法采砂洗砂行为的高压严打态势,集中开展以严厉打击非法采砂洗砂为目标的专项整治,加大联合执法力度,坚决打击偷采、盗采等非法采砂行为,建立河道采砂日常巡查制度,严格检查持证砂场的作业行为,对超深、越界开采的,责令停业整改,维护河道采砂正常秩序。

.严厉打击生活垃圾、建筑垃圾、工业废弃物、泥浆、油污、餐饮垃圾、动物尸体等直接倾倒入城镇内河行为,加大治理和执法力度。

.实施治理范围内畜禽养殖专项整治行动,对非法养殖场坚决实行取缔清拆。对于废水或废弃物排放不符合要求的养殖场,限期整改至达标排放,整改不到位的,依法进行关停。 

(三)实施综合治理。 

县政府相关单位、各镇政府和四大园区管委会按照职责分工,根据“谁污染谁治理、从源头上控制”的原则,制定相应的专项治理工作方案,切实完成责任范围内的全面控污、水生态和景观恢复等治理任务,实现城镇水环境质量全面改善。

.城乡污水治理和河道清淤。

1)重点解决金江污水处理厂和老城污水处理厂进水浓度低、运行负荷低的“两低”问题,实现污水处理厂达标排放,加快福山污水处理场及配套管网建设。

2)全面加强金江镇、老城镇、福山镇配套管网建设,重点强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集管网建设。探索金江镇、老城镇初级雨水收集和处理,规范城镇污泥处理处置。

2018年,所有治理范围内生活污水基本实现全收集、全处理。加强河道清淤疏浚,根据河道淤积状况,按照城镇内河水污染治理要求,启动城镇淤积河道清淤工作,建立河道淤积情况监测和清淤长效机制。

(牵头单位:县水务局;责任单位:四大园区管委会、县发改委、县生态环境保护局、县住建局、县财政局、各镇政府) 

.城乡垃圾收集和处理。

1)全面启动污染水体水面及沿岸积存生活垃圾、建筑垃圾打捞和清运工作,以垃圾“日产日清”为工作准则,建立治理水体沿岸垃圾收运体系。

2)建立建筑垃圾的处理处置规章制度,明确建筑垃圾产生、收集、运输和处理处置规范要求,实现建筑垃圾资源化利用。针对具体的治理水体,实行责任人挂牌管理制度,大力探索城镇水域环卫作业的市场化运作方式,彻底改变垃圾直接入河现象。

2018年,全面实现河面无漂浮物、河岸无垃圾,基本消除“垃圾河”。

(牵头单位:县城管局;责任单位:四大园区管委会、县发改委、县水务局、县财政局、各镇政府)

.工业废水治理。

2016年底前,全面取缔不符合国家产业政策的“十小”企业。对于其它排污不达标的工业企业,限期整改,确保废水达标排放。

2018年,治理范围内工业企业废水全部达标排放。

(牵头单位:县工信局;责任单位:四大园区管委会、县生态环境保护局、县发改委、县财政局、各镇政府)

4.养殖污染治理。

1)防治畜禽养殖污染。制定畜禽养殖规划,科学划定养殖禁养区、限养区和适养区,依法关闭和搬迁禁养区或限养区内畜禽养殖场(小区)。

2)加强对现有规模化养殖场(小区)粪污污水贮存、处理、资源化利用设施建设,保障养殖废水达标排放或资源化利用。

3)抓好畜禽废弃物综合利用示范,充分利用海南澄迈神州车用沼气有限公司位于老城开发区的沼气新能源示范项目消纳分散的中小型畜禽养殖场粪便。到2018年底,治理范围内的规模化畜禽养殖场废水或废弃物基本实现达标排放或资源化利用。

4)积极推进水产养殖池塘标准化改造,完善水产养殖环保设施。强化水产养殖业执法监管,制定水产养殖废水排放地方标准,严格查处未达标排放养殖废水、违法违规用药等行为。到2018年,治理范围内水产养殖废水基本实现达标排放。

(牵头单位:县农业局;责任单位:县海洋与渔业局、县水务局、县生态环境保护局、各镇政府)

5.种植业面源污染治理。

1)针对治理水体周边或上游区域,全面筛选和推广低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。

2)大力推广测土配方施肥技术,实施秸秆还田,推进增施有机肥。

3)针对主要农业集中种植区,建设生态沟渠、污水净化槽、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及种植区地表径流。

4)加强种植业农药包装和农膜废弃物回收,推广易降解农膜产品。

2018年底,在治理范围内全面推广测土配方施肥技术、水稻秸秆还田技术、推广应用商品有机肥等。废旧农膜和农药包装物回收75%以上。 

(牵头单位:县农业局;责任单位:县水务局、县生态环境保护局、各镇政府)

6.水土流失预防和治理。

1)对可能引起水土流失的生产建设活动,严格按照新修订《海南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的规定,编制水土保持方案,切实采取水土流失预防和治理措施。

2)积极筹措建设资金,加大对治理范围内水土流失综合治理力度。

2018年,治理范围内基本达到水土保持防治要求。

(牵头单位:县水务局;责任单位:县生态环境保护局、县林业局、各镇政府)

7.河道采砂治理。

1)制定河道采砂规划,科学划定禁采区、适采区,明确禁采期,合理确定河道采砂量、可采范围和采砂点。

2)采取“招、拍、挂”公开竞争方式出证河砂开采权,依法办理许可手续。

3)加快推进《海南省河道采砂管理规定》出台,强化河道采砂场日常监管,规范采砂行为。建立公安、水务、国土资源、交通运输、生态环保和海事等多单位河道采砂联合执法机制,加强执法巡查,维护河道采砂管理秩序。

2015年底,取缔治理范围内非法采砂场、点。2016年开始,全省禁止河砂出省。

(牵头单位:县水务局;责任单位:县国土资源局、县海洋与渔业局、县交通运输局、各镇政府)

8.流域湿地保护。

对澄迈花场湾沿岸红树林县级自然保护区,建立管理机构,制定具体的湿地资源保护专项工作方案和相关管理制度,根据时间节点和工作任务,开展湿地资源保护工作。

2018年底基本实现花场湾沿岸红树湿地资源有效保护。

(牵头单位:县林业局;责任单位:县水务局、县海洋与渔业局、县生态环境保护局、各镇政府) 

9. 水生态恢复和景观再造。

1)实施生态护坡护岸工程、生态河床、水生植物和水生生物重构、河滨生态湿地构建等生态工程,逐步恢复污染水体的自净能力,强化河道和水工程管理保护范围内的植被恢复工作。

2)利用城镇水体地形特点,打造特色园林景观长廊,将海绵城市设计理念贯穿始终,通过建造低洼绿地、立体绿化等方式,持续培育“天然海绵体”,减轻城市排水压力。

3)因地制宜,改进城镇水环境服务功能,结合城镇管理与建设,增强其景观、游乐等功能,更好地方便和改善居民生活环境。

(牵头单位:县水务局;责任单位:县住建局、县发改委、县生态环境保护局、各镇政府)

10.城镇水环境监测网络建设

1)制定全县城镇水体水环境监测网络方案(含治理范围外的其它城镇内河),明确具体监测制度。

2)建设城镇水体全覆盖常态化的监测网络体系,跨行政区域河道设置跨界监测断面,明确考核责任,加强城镇水环境监测的质量控制管理,保证监测结果准确性、真实性和有效性。

3)全面开展城镇内河水环境质量监测,及时、准确地掌握城镇水体水环境质量现状,了解治理水体的整治实施进度。

4)依托现有信息发布平台,研究并制定城镇水环境质量监测信息发布制度。 

(牵头单位:县生态环境保护局;配合单位:县水务局、县发改委、县财政局、各镇政府) 

四、工作安排 

(一)准备阶段(2015年9月~12月)。县政府印发《澄迈县城镇内河水污染治理三年行动计划》(以下简称《行动计划》),召开全县城镇内河水污染治理工作会议。县政府相关单位、各镇政府制定相应的专项治理方案。县政府针对属地内河污染水体,启动污染原因排查,实行“一河一案”,制定针对性的城市内河水污染治理行动实施方案,明确治理责任单位、责任人和治理达标期限,报县政府并抄送省治理领导小组成员单位备案。

(二)集中打击整治阶段(20161月~20166月)。全县整合水务、环保、公安、住建、交通、林业等相关单位的执法力量,组建联合执法队伍,制定《澄迈县城镇内河水污染治理综合执法整治工作方案》,重点针对直排偷排、垃圾倾倒和非法养殖等水环境违法行为,实施集中专项打击和整治。

(三)综合治理阶段(20167月~201811月)。县政府是城镇内河水污染治理工作的主体,要从城镇生活污水收集和处理、城镇垃圾收集和处理、养殖污染防治、种植业面源污染控制、水土流失治理等方面,结合辖区内水体的具体污染原因,开展针对性的治理工作。全面开展棋牌,棋牌游戏城镇水体水环境质量监测并及时发布水环境质量信息。加大资金投入,确保整治任务全面完成。各相关单位和各镇政府要按照职责分工,扎实组织实施。

(四)巩固完善阶段(201912月~20195月)。实施城镇内河水污染水体水生态恢复工程,实施生态补水,逐步恢复污染水体的自净能力。因地制宜建设湿地公园、亲水平台等设施,增强其景观、旅游功能。县政府从环保、水务、住建、农业、海洋等相关单位抽调人员,组建城镇内河管护队伍,建立完备的检查考核管理体系,重点对污水、垃圾、废水、养殖等实行网格化长效管理机制,切实巩固和保证城镇内河的治理效果。

(五)总结验收阶段(20196月~20198月)。依据城镇内河水污染治理工作考核办法和棋牌,棋牌游戏目标责任书要求,结合城镇内河水环境质量改善情况,对城镇内河水污染治理工作进行考核验收,总结治理先进经验,推广扩大治理成果。

五、保障措施 

(一)加强领导,落实责任。

为加强城镇内河水污染治理工作的领导,县政府决定成立澄

迈县城镇内河水污染治理工作领导小组,领导小组成员如下:

  长:吉兆民(县委副书记、县政府县长)

副组长:郑芳平(县委常委、常务副县长)

  (县政府副县长)

颜紫燕(县政府副县长)

周领军(县政府副县长)

王子龙(县政府副县长)

  员:曾海燕(县政府办公室主任)

余慧婕(县政府督查室副主任科员)

  (县发改委主任)

  (县新闻办主任)

李道强(县财政局局长)

王哲能(县生态环境保护局局长)

  进(县水务局局长)

陈孝义(县国土资源局局长)

  奋(县住建局局长)

王锡瑞(县工业和信息化局局长)

  升(县农业局局长)

李景培(县海洋与渔业局局长)

何宗华(县林业局局长)

林尤宇(县公安局政委)

  (县城市管理局局长)

王远锡(县交通运输局局长)

  (海南老城经济开发区管委会环保局局长)

  (福山咖啡风情小镇管委会主任)

王续秀(金马现代物流中心管委会主任)

樊先华(琼台合作基地办副主任)

陈亚亲(金江镇政府镇长)

黄世敏(老城镇政府镇长)

刘青传(大丰镇政府镇长)

唐甸丰(桥头镇政府镇长)

杨瑞莲(福山镇政府镇长)

  富(瑞溪镇政府镇长)

(永发镇政府镇长)

童清茂(中兴镇政府镇长)

李世创(仁兴镇政府镇长)

沈新霞(加乐镇政府镇长)

曾令京(文儒镇政府镇长)

杨淳至(海南生态软件园有限公司总经理)

领导小组下设办公室(设在县生态环境保护局),办公室主任由王哲能兼任,办公室副主任由符进、王锡瑞、杨升、何宗华、王峰兼任。领导小组办公室具体负责全县城镇内河水污染综合治理组织协调、检查督导和日常工作。坚持 “一把手”亲自抓、负总责,分管领导具体抓、全方位协调,切实落实本方案。严格按照属地管理原则和法定生态环境和资源保护责任义务,切实落实各镇政府的主体责任。

(二)建立多渠道投融资机制。

县政府要拓宽投入渠道,整合环保、水务、住建、林业等相关单位与水污染治理有关的各类专项资金,加大对治理工作的资金支持。财政预算优先安排水环境监测体系建设和综合执法经费等重点支出。县政府相关单位要积极向省政府对口单位争取各类专项资金和项目支持。充分运用市场机制,鼓励社会资本加大城镇水污染整治投入,建立“政府引导、市场运作、社会参与”的投入机制,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,打造全县城镇污水处理平台,实施企业化运作模式,推行城镇水体水环境污染第三方治理模式。

(三)完善综合执法监管体系。 

加强执法力量能力建设,整合现有执法力量,把水环境监管执法纳入综合执法范围,着力解决权责交叉、执法力量薄弱的问题,提升执法效果。定期开展城镇水环境整治执法检查,对直排偷排废水、随意倾倒垃圾、养殖废水等违法行为要重拳出击,对联合执法检查过程中,发现的违法违规行为,要立即进行调查取证,相关责任单位快速处理。建立水环境治理行政执法与刑事司法衔接配合机制,制定涉嫌水环境污染犯罪案件移交、受理、立案、通报等制度,对造成水生态环境损害的责任者,严格落实赔偿制度,对构成犯罪的,移交公安和司法机关,依法追究刑事责任。 

(四)建立城镇水环境保护长效机制。

建立全覆盖的城镇水体水环境质量监测体系,实施常态化监测,强化水环境质量监测质量控制管理,保证各类监测数据真实可靠。推行“河长制”,建立县、镇级河长体系,按照治理水体的行政区划,各行政区划的主要负责人任河长,制订实施各级“河长制”工作方案,明确河长职责。制定城镇水体保洁、活水和生态修复等长效管理制度,保障运行管理专项资金。推行城镇内河水污染治理信息公开制度,公开曝光水环境违法典型案例 。健全举报制度,充分发挥“12369”公众环保举报投诉和网络平台作用,积极宣传水污染治理和监督管理工作及成效,提高群众生

态环境保护知识水平,引导群众监督和参与治理工作,提升治理

成效。

(五)加强舆论宣传、鼓励公众参与。 

综合利用电视、报纸、互联网、广播、报刊杂志等大众媒体,有计划、有针对性地普及水污染防治知识,宣传水污染的危害性和防治的重要性,增强公众环境保护的危机意识,形成全社会保护环境的良好氛围。

(六)强化责任考核。

县政府与各相关单位和各镇政府签订治理目标责任书,制定相应的责任考核办法。建立以“城镇水环境质量只升不降”为依据的责任体系,治理领导小组办公室根据城镇水环境质量监测结果,每年度分河流(河段)对行动方案实施情况进行考核,考核结果向社会公布。对未通过考核的,要约谈相关单位及各镇政府和有关企业主要负责人,提出整改意见,予以督促。对治理工作进度严重滞后的相关单位及各镇政府,造成严重后果的领导干部和,依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》启动问责。

(七)经费保障。

城镇内河(湖)水污染治理三年行动调查和治理工程等所需经费列入年度财政预算,确保足额到位,保障工作顺利开展并取得圆满成果。

六、工作要求 

(一)建立工作进度报送和信息公开制度。

各责任单位和各镇政府在每季度末提前5天将当季治理工作进展情况报送县治理领导小组办公室,以便县政府在季度末报告省治理领导小组办公室。县环保局要定期对城镇内河水环境质量监测结果进行汇总,并及时将汇总结果向相关单位和各镇政府进行共享通报。领导小组办公室要定期对城镇内河水污染的治理情况进行分析、排名,形成简报。建立信息公开制度,通过政府门户网站公布城镇内河治理方案和“一河一案”,公布具体治理责任单位,责任人和治理期限,并定期发布治理实施进度情况。充分利用新闻媒体的力量,对顶风作案、屡教不改的违法企业和实施进度缓慢的责任单位实行曝光。

(二)建立巡查督导制度。 

县政府建立相应的督察制度,由县政府督查室牵头成立专项督察组,督察组成员单位包括县生态环境保护局、县水务局、县城管局、县工业和信息化局、县农业局、县林业局等。重点对治理工作进展、信息公开情况、水环境违法案件打击处罚情况、污染源排查情况等进行现场督察。对督察中发现的治理工作存在的问题,要以书面形式向县政府反馈,并抄报相关责任单位及各镇政府。对督察中发现的违法违规行为,督察组要责成相关单位依法依规予以严肃查处。对督察中发现的问题要造册立档,加强督察问题的整改巡查,解决整治工作中遇到的重点难点问题。

(三)建立挂牌督办制度。 

制定《澄迈县城镇内河水污染治理挂牌督办管理办法》,对于群众反映强烈、督察中发现问题拒不整改或整改不积极的企业或责任单位,实行挂牌督办,由县治理领导小组办公室发布挂牌督办通知,限期整改。各相关单位、各镇政府和有关企业要高度重视,被督办企业或责任单位要限期制定整改工作方案并上报,相关责任单位要对职能范围内的挂牌督办企业整改情况进行督查,确保限期达到整改要求,逾期未完成的,依法从重处罚。挂牌督办项目的整改情况将作为各责任主体年终考核的重要内容。

(四)建立约谈制度。 

建立全县城镇内河水污染治理工作约谈制度。对于水环境监管不严、执法不力,整治过程拖延、推诿、扯皮以及不作为和乱作为的,治理领导小组各成员单位要依据职能分工,对相关责任单位或责任人进行约谈,对于治理工作进度严重滞后或造成严重的水环境污染的企业或责任单位,由县政府领导约谈责任单位第一责任人,提出整改意见,并督促其尽快完成整改。

(五)建立责任追究制度。 

建立全县城镇内河水污染治理工作责任追究制度。各有关部门和各镇政府要认真按照职责分工,切实做好城镇内河水污染治理相关工作。对不认真履行职责、未能按照本方案的要求按时完成治理工作任务的,要依照《中华人民共和国环境保护法》、《水污染防治行动计划》(国务院“水十条”)等有关规定,严格追究有关单位领导和责任人的责任。

 

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